山丹县中药材产业发展以“提高药材质量效益、促进农民增收致富”为主要任务，大力发展特色效益农业，着力打造特色农业基地，中药材产业规模不断扩大、产业链条不断完善、品牌形象不断提升，有力地促进了我县产业提档升级、农民增收致富。

①灌区建设综合管理信息系统，实现工程管理、用水调度、供水计量与水费收缴、土壤墒情与地下水测报等信息化。

一、种植现状

山丹县地处祁连山脚下，境内海拔1549-4444m，年平均气温7.0℃，年降雨量201 mm，年平均相对湿度60%，县内自然条件复杂，水热条件差异大，形成了垂直梯度和水平差异的多种植被类型和土壤类型。这里物产丰富，风景独特，林草繁茂，涧流成河，焉支山周边地区的野生植物资源达到1000多种，其中中药材有90多种，开采量较大的有20多种，主要是麻黄、益母草、柴胡、秦艽、甘草等。由于改革开放以来开采过度，许多野生中药材资源已经枯竭。人工种植的主要品种有黄芪、甘草、益母草、红花、王不留行、柴胡、板蓝根等品种。其中黄芪、甘草、板蓝根等中药材都在生产上形成了一定的规模，并且建成了标准化生产的基地。药材种植区域分布在全县各个乡镇，主要集中在清泉镇、位奇镇、陈户镇等地。2018年全县中药材面积达到了36400亩，中药材平均产量预计可达到400公斤。

二、发展中药材产业中存在的主要问题

一是市场价格波动大，中药材种植市场风险不易规避。

首先，预算绩效管理内部控制要坚持全程管理原则，编制预算要实施绩效目标管理；预算执行要以目标为导向，实施绩效监控；预算执行完毕要绩效评价；绩效评价结果要作为改进政府决策和预算管理的依据。其次，要坚持目标导向原则，在预算管理过程中，用明确的绩效目标反映财政资金使用的预期或执行结果，加强绩效目标管理。再次，要坚持权责适应原则，预算绩效管理强调预算单位的财政支出责任和财政部门的监督责任。预算单位要对本单位财政资金使用的合规性和有效性负责，而财政部门要加强监督。各级财政部门和预算单位要结合本地区、本单位实际情况，稳步推进绩效管理。最后，要坚持信息公开原则，评价结果依法公开，接受广大人民的监督。

中药材作为特殊的农产品，某一中药材品种全国种植面积小，生产量小货紧则价扬，种植过多则卖不出去，且没有其他用途，药价变柴价。据有关专家介绍，市场对药材的需求是有限的，其总量只有粮食作物的0.1%～0.2%、水果的1.5%、蔬菜的0.28%。由于中药材市场需求不稳定，种植户对市场缺乏调查，中药材市场需求信息掌握不够，盲目跟风种药材，很容易遭受挫折。

四是技术要求高，质量难保证。中药材的药性受地理、生态等因素如纬度、海拔、地形地貌、光照、气温、土壤和降水的影响，这些环境条件对中药材生长都起着决定性作用。如果不按照技术要求随意种植，既影响品质，又易遭到病虫害侵袭。中药材对栽培技术要求严格，特别是随着中药材生产质量管理规范(GAP)的试行，对中药材生产技术要求更为严格，对达不到GAP要求的，不能进入下一道生产环节，生产的药材就是废品。同时，中药材抗病虫性较差，极易受病虫害侵袭，加上我县农户一般都把中药材作为农作物生产的“附带物”进行栽培，凭经验管理中药材，有的产量很低，有的品质达不到要求，没有更新品种的观念，品种退化严重。

Moreover, locals notice that, the abnormal behavior of some animals can also forecast the change of weather. Just as proverbs go:

二是基础研究不足，服务体系不健全。全县从事中药材种植、产品开发的专业技术人员少，缺乏中药材产业化研发平台，导致现有中药材种植不规范、地产药材品质等基础研究不够，加工品种多为附加值较低的普通品种或粗加工品。同时，资金技术支撑、政策扶持力度不够，市场、信息、科技等社会化服务体系不健全。

二是做好大宗中药材开发工作，打造品牌，扩大规模。重点发展用量大、销路广的板蓝根、黄芪、甘草等常用大宗中药材，兼顾发展一些有销路的红花、柴胡等中药材。

三是加工滞后，附加值不高。我县中药材原料主要销往本省的陇西、安徽亳州等地。销售的药材只是经过简单晾晒后以干品的形式进行销售，产品附加值较低，潜在价值没有得到充分挖掘，在开发利用上与中药材产业发展先进地区差距很大。加工滞后、中药材附加值不高已成为制约发展中药材产业链的一个重要环节。例如本县所产的黄芪，由于质量好，皂苷、黄酮、多糖以及氨基酸含量较高，当地常年收购价维持在4.8元/公斤，而一般的中药饮片价格都要26元/公斤，价格相差4～5倍。甘草，含有大量的甘草酸、甘草次酸、黄酮、生物碱和氨基酸等化学成分，今年的收购价只有4元/公斤左右，中药饮片是近24元/公斤，价格相差6倍。由于缺乏加工基地、销售市场，导致中药材销售价格波动很大，同一品种一年内每公斤相差7～8元，药农的利益得不到保障。

三、发展对策

一是继续做好试验示范及技术推广工作，筛选出适宜我县种植的中药材优良品种和高产栽培技术，推动我县中药材产业上规模，上水平。

五是缺乏龙头企业，基地规模滞后。虽然我县有一部分种植大户实现了规模经营，但总体上中药材品种不成规模，各种药材都有，除过大宗的黄芪、甘草、板蓝根之外，其它的中药材客户不能集中收购。种植大户也是各自为政、自产自销，缺乏有序的组织，种植品种多种多样，产量不成规模，也给收购商带来了一定困难。种植大户虽然种植面积较大，但种植品种过多，一片基地上既有黄芪又有甘草和板蓝根，专业化程度低，不利于客商收购。生产方式原始，技术含量低，处于粗放型种植阶段，种植盲目性较大，药农抗御风险能力弱。

三是提升规模种植基地的标准，提高中药材品质。因地制宜，将中药材的种植生产向优势区域相对集中，实行连片种植，形成主导方向明确、专业化水平较高的中药材种植区和种植带。形成规模种植为主、分散种植为辅的中药材种植模式，提高集约化水平。重点扶持中药材种植合作社和种植大户，通过他们带动全县中药材的种植。

飞云一卷递中来，上有封题是石斋。喜把炷香焚展读，了无一字出安排。为经为训真谁识，非谢非陶亦浪猜。何处想公堪此句，绝无烟火住蓬莱。

四是加大材种子、苗木繁育基地建设力度。依靠科学技术，推广中药材规范化种植，解决药材资源品种退化、品质下降等问题，使中药材基地上规模、上质量、上档次。围绕中药材规模化基地建设，积极开展GAP认证研究，力争全县种植的黄芪、板蓝根、甘草等中药材品种全部通过GAP认证。

五是加强新技术推广力度。发挥农业技术在中药材生产中的作用，推广中药材规范化种植技术的。重点推广黄芪、甘草等用工量大，投入高的中药材机播、机收技术，降低生产成本，提高经济效益。通过科学实验，掌握甘草、黄芪、板蓝根等大面积种植的中药材作物生长习性，对当地土地、气候等环境的适应性，不断改进栽培方法、措施，提高中药材的产量和质量，促进了中药材生产向规范化方向发展。